1旅游规划通则实施细则为了贯彻实施家旅游局制订的旅游规划通则GBT2003，加强旅游规划编制的技术规范和报批管理，进一步提高旅游规划编制的规范性科学性和可操作性，特拟订旅游规划通则的有关实施细则。1 旅游规划编制的总体要求1.1 旅游规划的类型根据我各地旅游规划编制和实施的实际情况，兼顾旅游规划编制技术群体的优势整合和规划的可操作性，将旅游规划分为旅游发展规划旅游区规划和其他专项旅游规划三种类型。1.1.1 旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全旅游业发展规划区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划地市级旅游业发展规

　　2划和县级旅游业发展规划。1.1.2 旅游区规划按规划层次分为旅游区总体规划旅游区控制性详细规划旅游区修建性详细规划等。1.1.3 专项旅游规划根据实际需要，可编制各种类型的专项旅游规划，主要包括旅游项目开发规划旅游线路规划旅游投融资规划旅游地建设规划旅游营销规划旅游区保护规划旅游服设施规划等。1.2 旅游规划任的确定1.2.1 规划项目的认定所有旅游规划项目都须先经过相关旅游主管部门批准后方可立项备案，进入规划程序。各级行政区旅游发展规划项目须经过同级人民政府同意，然后由旅游行政管理部门等立项备案，进入规划程序；跨行政区旅游发展规划项目须经过相关人民政府同意，然后由

　　3上级旅游行政管理部门等立项备案，进入规划程序；旅游区规划由业主提出项目意向，旅游行政管理部门牵头组织相关部门和专家，对项目必要性和可行性进行初步论证后方可立项备案，进入规划程序；专项旅游规划的立项要求由各级旅游行政管理部门确定。1.2.2 规划编制单位的确定全省旅游发展规划地市级旅游发展规划县市区级旅游发展规划跨行政区旅游发展规划和重要旅游区规划一般旅游区规划专项旅游规划均可采用公开招标邀请招标或直接委托等三种形式确定规划编制单位。公开招标委托方以招标公告的方式邀请不特定的旅游规划设计单位投标。邀请招标委托方以投标邀请书的方式邀请特定的旅游规划设计单位投标。直接委托委托

　　4方直接委托某一特定规划设计单位进行旅游规划的编制工作。1.2.3 规划合同的签订所有旅游规划项目都必须签订合同书。合同书必须明确项目的性质与任成果形式与要求项目完成时间项目经费及其支付方式和时间委托方和承担方的各项权利和义违约责任等。合同书规划性质与任成果形式与要求等内容应符合旅游规划通则的相关要求。1.3 旅游规划编制单位与人员1.3.1 规划编制单位的资质根据家旅游行政管理部门的有关规定，接受委托的规划设计单位应具有相应的规划资质。承担全省旅游发展规划的内规划设计主持单位应具有甲级规划资质；承担地市级旅游发展规划跨县行政区旅游发展规划和重要旅游区规划

　　5的内规划设计主持单位应具有乙级及以上规划资质；县市区级旅游发展规划一般旅游区发展规划应具有丙级及以上规划资质；专项旅游规划编制单位的资质要求根据项目性质和影响确定。1.3.2 规划编制队伍的要求接受委托的规划设计单位应组成合理的规划编制队伍。主要成员应始终保持稳定，规划编制人员的专业特长应覆盖旅游经济资源生态环境城市规划区域规划和建筑等领域。1.3.3 规划项目主持人的要求规划项目主持人应自拥有资质的规划主持单位，具有主持相关规划项目的实际经验，与主要成员有着合作事的基础。主持人应是规划设计的实际负责者，必须实际参与规划设计的整个过程包括实地调查规划文本编制征求意

　　6见成果评审等环节。1.4 规划编制程序旅游区规划原则上应在所在区域旅游发展规划编制完成后进行并以此为重要依据；重要旅游区应先编制总体规划，然后编制控制性详细规划和修建性详细规划；型旅游区可直接编制控制性详细规划。旅游规划编制过程由前期准备草案编制征求意见和提交成果四个阶段构成。前期准备阶段系统研究家本地区和上一级区域的旅游及相关政策法规，全面评估区内外自然生态环境和经济社会状况及其对规划项目的影响；对规划区内的旅游资源进行全面调查与评价；对旅游客源市场进行全面调查分析，研究并预测规划区旅游客源市场未的总量结构和水；对规划区旅游业发展进行竞争性分析，综合分析和评价各种制约因

　　7素及机遇。草案编制阶段确立规划区旅游主题，包括主要功能主打品和主题形象；确立规划分期及各分期目标；提出旅游品及设施的开发思路和空间布局；确立重点旅游开发项目，确定投资规模，进行经济社会和环境评价；形成规划区的旅游发展战略，提出规划实施的措施方案和步骤，包括政策支持经营管理体制宣传促销融资方式教育培训等。在上述基础上撰写规划文本和附件编制规划图则，形成规划草案征求意见稿。征求意见阶段规划草案征求意见稿应广泛征求各方意见，并在此基础上对进行修改充实和完善，形成送审稿。提交成果阶段根据相关规定和要求，由旅游行政主管部门会同委托方组织专家组对承担方提交的送审稿进行评

　　8审，承担方根据评审意见进行修改并提交最终成果评审修定稿，经专家组审查同意后完成规划编制任。1.5 规划成果的总体要求1.5.1 规划成果的形式旅游规划成果一般应由规划文本规划图则和附件含规划说明及基础资料三部分构成。1.5.2 规划成果的数量规划项目承担方应向委托方提交的成果数量应事先在合同书明确规定含征求意见稿评审稿和最终修定稿。2 旅游发展规划的编制2.1 规划编制的依据时限与指标2.1.1规划编制的依据旅游发展规划必须严格遵守已经颁布实施的法律法规，如华人民和森林法华人民和环境保护法华人民和城市规划法华人民和文物保护法华人民和水

　　9法华人民和土地管理法世界文化和自然遗保护公约生物多样性公约风景名胜区管理暂行条例浙江省旅游管理条例浙江省风景名胜区管理条例浙江省文物保护管理条例浙江省历史文化名城管理条例等。编制旅游发展规划时常用的家标准包括旅游规划通则GBT2003旅游区点质量等级的划分与评定修订GBT2003旅游资源分类调查与评价GBT2003环境空气质量标准GB3095199。城市区域环境噪声标准GB30961993地面水环境质量标准GB3838生活饮用水卫生标准GB5749旅游业卫生标准GB9663文化娱乐场

　　10所卫生标准GB9664公浴室卫生标准GB9665游泳场所卫生标准GB9667等。包括旅游区所在区域和上级区域的经济社会发展规划民经济与社会发展五年计划及长期发展规划旅游业发展规划城市总体规划城镇体系规划土地利用规划及交通文保水利林业等相关行业规划。1.1.2 规划时限旅游发展规划包括期发展规划35年期发展规划510年或远期发展规划1020年。1.1.3 规划指标主要包括经济效益指标生态环境指标社会发展指标三个方面。其，经济效益指标分析是指对不同发展时期的年接待游客量旅游收入与创汇目标旅游开发的宏观经济效益进行分析与预测等；生态环境指

　　11标包括旅游环境容量和水大气噪声等环境质量建设目标；社会发展指标主要包括区内居民人口调控业发展引导服就业的预测与安排等方面。1.2 规划文本的内容与要求旅游发展规划文本的内容应包括条件与机遇分析规划总纲空间布局与品规划专项规划分期规划与投资分析规划实施的保障体系等六个方面。其条件与机遇分析部分包括规划区经济状况与发展态势分析区位与交通条件分析旅游资源分析客源市场分析旅游业现状和发展阶段分析区域社会环境与发展机遇分析等内容；规划总纲部分包括规划依据规划范围规划时限规划指导思想规划区旅游主题形象业发展目标与发展战略等内容；空间布局与品规划部分包括总

　　12体布局结构与功能分区旅游品开发的思路与方向；专项规划部分包括旅游心城镇建设旅游交通建设旅游服业住宿业旅店业旅行社业和商贸餐饮文化工农业等相关业建设土地利用经济社会调控旅游营销等内容；分期规划与投资分析部分包括分期建设规划重点项目投资估算经济效益分析；保障体系部分主要包括管理体制政策法规人力资源开发旅游资源保护与生态环境建设等内容。1.3 规划图则的内容与要求规划图纸应当准确表示规划区的地域范围或空间位置，规划图纸所表达的内容清晰准确，与规划文本内容相符。旅游发展规划图纸主要包括区位分析图土地利用现状图旅游资源分析图旅游客源市场分析图总体布局

　　13图分区布局图重要服设施和基础设施图等。图纸比例尺根据规划范围等情况由委托方与承担方商定并在合同书加以明确。3 旅游区总体规划的编制3.1 规划编制的相关要求3.1.1 规划编制的依据旅游发展规划必须严格遵守已经颁布实施的法律法规，如华人民和森林法华人民和环境保护法华人民和城市规划法华人民和文物保护法华人民和水法华人民和土地管理法世界文化和自然遗保护公约生物多样性公约风景名胜区管理暂行条例浙江省旅游管理条例浙江省风景名胜区管理条例浙江省文物保护管理条例浙江省历史文化名城管理条例等。编制旅游发展规划时常用的家标准包括旅游规划通

　　14则GBT2003旅游区点质量等级的划分与评定修订GBT2003旅游资源分类调查与评价GBT2003环境空气质量标准GB30951996城市区域环境噪声标准GB30961993地面水环境质量标准GB3838生活饮用水卫生标准GB5749旅游业卫生标准GB9663文化娱乐场所卫生标准GB9664公浴室卫生标准GB9665游泳场所卫生标准GB9667包括旅游区所在区域和上级区域的经济社会发展规划民经济与社会发展五年计划及长期发展规划旅游业发展规划城市总体规划城镇体系规划土地利用规划

　　15及交通文保水利林业等相关行业规划。3.1.2 规划范围的确定确定旅游区规划范围的基本原则包括旅游资源与生态环境条件的完整性，历史文化与社会要素的连续性，旅游开发方向的关联性与开发目标的协调性，旅游区功能布局的必要性和旅游区管理的便利性。3.1.3 规划时限的确定旅游区规划时限的确定主要考虑旅游区建设的实际需要，同时应尽量与地方经济社会发展计划的年限相衔接。旅游区总体规划的期限一般为10至20年，同时可根据需要对旅游区的远景发展作出轮廓性的规划安排。对于旅游区期的发展布局和主要建设项目，亦应作出期规划，期限一般为3至5年。3.1.4 规划技术指标旅游区规划的技术指标主要包括建设经济技

　　16术指标经济效益指标生态环境指标社会发展指标四个方面。其，旅游区建设经济技术指标应明确旅游区各项土地利用的面积与比例，旅游区绿化率等；经济效益指标应明确旅游区在不同发展时期的年接待游客量旅游收入与创汇目标旅游区开发的经济效益等；旅游区生态环境指标包括旅游区的环境容量，水大气噪声等环境质量建设指标；旅游区社会发展指标主要包括区内居民人口控制业发展引导服就业安排?￡.等方面。3.2 规划文本的内容与要求3.2.1 规划文本的内容旅游区规划文本的内容应包括现状与条件分析规划总纲总体布局与项目规划专项规划分期规划与投资效益规划实施的对策与措施等六个方面。其

　　17现状与条件分析部分包括旅游区现状与建设背景分析旅游资源与开发条件综合评价；规划总纲部分包括规划依据规划范围规划时限规划指导思想规划目标旅游区性质与主题形象市场分析与客源规模预测环境容量分析；总体布局与项目规划部分包括总体布局结构与功能分区旅游项目与景点规划游览路线设计与网络组织；专项规划部分包括旅游服设施规划道路交通规划给排水规划电力电信规划资源保护规划景观与绿地系统规划防灾与安全规划土地利用规划经济社会调控规划旅游营销规划等；分期规划与投资分析部分包括分期建设规划建设项目投资估算经济效益分析；规划实施保障措施与建议部分主要包括资金筹集与运作

　　18业发展引导旅游区管理人员培训政策保障措施有关问题的处理建议等。3.2.2 规划文本的要求规划文本的格式应规范，符合法规条文的写作惯例；文字力求简练，术语表达准确，符合旅游规划和其他相关规划的技术要求与规范。3.3 规划图则的内容与要求3.3.1 规划图则的基本要素规划图以地形图为底图，根据旅游区范围的大选择适当比例的地形图，其型旅游区图纸比例为1，型旅游区图纸比例为11，大型旅游区图纸比例为11。规划图纸要标明项目名称图名图例风玫瑰比例尺规划期限规划日期编制单位等内容。规划图纸应与规划内容相一

　　19致，要素表示必须明确无误。3.3.2 基本图件综合现状图旅游资源评价图区域位置图市场分析图功能分区图总体布局图道路交通规划图旅游项目与景点规划图期建设规划图游览线路组织图旅游资源保护规划图基础设施规划图。3.3.3 备选图件绿化规划图景观分析图景象构思图环境品示意图道路断面选样图重点项目效果图等。3.4 规划附件的内容与要求3.4.1 规划说明书的内容与要求规划说明书的内容主要包括旅游区现状与建设背景旅游资源与开发条件综合评价，规划范围依据性质及指导思想，市场分析与客源规模预测，环境容量；总体布局与功能分区，旅游项目与景点规划，游览路线设计与网络组织；

　　20道路交通规划给排水规划电力电信规划资源保护规划景观与绿地系统规划防灾与安全规划土地利用规划旅游营销规划；分期建设规划，建设项目投资估算，经济效益分析；规划实施保障措施与建议等内容。规划说明书的体例应与规划文本基本一致，规划内容的阐述应尽量详细，应阐述旅游区的现状条件资源质量与等级，具体分析客源市场的地域分布及组成消费潜力与年龄结构等，明确指出旅游区的性质与指导思想，提出旅游区的空间布局和具体项目设计与建设内容，详细阐述各专项规划的具体内容，以及旅游区建设投资估算经济效益分析和保障措施等。资料分析应依据充分翔实可靠，规划设计内容必须切合当地实际有较强的逻辑性。3.4.2

　　21其他基础资料的内容与要求其他基础资料主要包括地方社会经济发展情况文化背景与地方文史资料民间传说当地旅游业发展情况分析地方旅游业管理办法与相关政策相关重要工程介绍古树名木名录植物名录环境质量资料等。基础资料的编写可根据旅游区的实际情况进行适当筛选，但所引用资料必须翔实可靠，能反映地方社会经济文化自然环境的真实面貌。4 旅游区控制性详细规划的编制4.1 规划编制的依据范围与技术指标4.1.1 规划编制的依据在旅游区总体规划或分区规划的指导下，参照旅游区总体规划的相关规划技术依据。4.1.2 规划范围的确定根据旅游区实际情况，确定旅游设施与建筑重点布置的区块作为控制性详细规划

　　22的编制范围。4.1.3 规划技术指标旅游区控制性详细规划的技术指标主要包括土地使用性质控制土地使用强度控制旅游综合环境质量控制三个方面。土地使用性质控制须明确旅游区内各地块的利用功能规模与具体位置，必须做到定性定量定位；定性即明确地块的使用方向，定量即确定旅游项目与设施的用地面积和建筑量，定位即确定建设项目的具体位置和界线。土地使用强度控制即限定建设地块的建筑规模与容量，以减少对旅游区内良好自然环境的破坏，使旅游区开发的经济效益环境效益和社会效益相协调。旅游综合环境质量控制，主要包括内外道路关系控制环境景观控制工程管线控制。主要控制指标包括用地性质用地面积建筑密度建筑限

　　23高容积率绿地率建筑后退红线建筑间距建筑体量尺度色彩风格交通出入口方位停车泊位各级道路的红线位置控制点座标和标高等。4.2 规划文本的表达旅游区控制性详细规划文本主要以条例化指标化图则化的形式反映规划说明的各项控制指标与控制要求。4.3 规划图则的内容与要求4.3.1 规划图则的基本要素规划图以地形图为底图，现状地形图比例为12000。规划图纸要标明项目名称图名图例风玫瑰比例尺规划期限规划日期编制单位等内容。规划图纸应与规划内容相一致，要素表示必须明确无误。4.3.2 基本图件及要求规划用地区位图表示规划用地与围环境城市及主要交通干道的关系。规划

　　24用地现状图展示现状地物要素，比例12000。规划总面图标注各类建设项目与设施的空间布局建设规模等，比例为15000。道路交通规划图表示旅游区内的路网结构，标注道路坐标标高道路断面形式，比例为15000。绿化规划图特色景观的展示与培育规划，绿地系统规划，比例为15000。工程管线规划图标注各类工程管线的管径面位置控制点坐标和标高，比例为15000。土地利用规划图标注土地使用性质与使用强度，包括使用密度与容积率，比例为15000。局部效果图形象展示主要建筑与设施的空间关系。4.3.3 备选图件旅游资

　　25源评价图市场分析图功能分区图游览线路组织图旅游资源保护规划图景观分析图景象构思图环境品示意图建筑方案选样图等。4.4 规划附件的内容与要求4.4.1 规划说明书的主要内容旅游区控制性详细规划说明书主要应反映以下内容一旅游区现状二规划依据性质范围三规划构思与空间布局四旅游项目与景点规划五游览路线设计六道路交通控制规划七旅游服设施规划八竖向规划九工程管线控制规划十绿地系统规划十一土地利用规划十二建筑风貌控制规划十三主要经济技术指标十四建设项目投资匡算十五经济效益分析十六规划实施措施型旅游区直接编制控制性详细

　　26规划的，应当根据旅游区规划的实际情况，在符合控制性详细规划内容要求的基础上，可适当增加旅游区总体规划的相关内容，如资源分析与评价客源市场分析主题定位与形象设计等。4.4.2 规划基础资料的要求编制控制性详细规划应收集整理以下基础资料与图件总体规划或分区规划对本规划地块的规划要求，相邻规划地段已批准的规划资料，土地利用现状资料，准确反映现状的地形图建筑物现状资料，工程设施与管网现状，当地历史文化传统，当地环境质量资料，其他有关资料。5旅游区修建性详细规划的编制1.1 规划编制的依据与主要任1.1.1 规划编制的依据在旅游区总体规划和控制性详细规划的指导下，参照旅游区总体规划的相关规划技

　　27术依据。1.1.2 规划的主要任修建性详细规划是控制性详细规划的具体化，在控制性详细规划的基础上对各类设施与建筑做出具体安排，对建筑空间和艺术处理加以明确，核算各地块的技术经济指标，为各项工程设计和工程施工提供技术依据。1.2 规划的主要内容1.2.1 确定各类建筑各类用地的具体位置和控制尺度。1.2.3 确定建筑物的室外高程各类场地的标高并对规划用地做出综合竖向处理，衡土方。1.2.4 确定各类工程管线及其相关设施的设置用地。1.2.5 主要建筑与主要干道的立剖面规划设计。1.3 规划成果的表达1.3.1 主要规划图纸综合现状图利用符合工程测量标准的用地现状地形图，标注现

　　28有建筑物构筑物道路绿地管线工程等在图上的准确位置。比例尺为150011000。规划总面图标明用地及建筑物的使用性质标明各类建筑场地的位置尺寸，并对新建和改造建筑做出不同的标示。比例尺为150012000。竖向规划图对规划用地的地形做出设计处理，并标明道路的红线断面长度坡度曲线半径交叉点和转折点的标高等。比例尺为150012000。道路规划图表示旅游区内的路网结构，标注道路坐标标高道路断面形式，比例为150012000。绿地系统规划图特色景观的展示与培育规划，绿地系统规划，比例为150012000。工程管线规划图标明各类管线的位置标

　　29高坡度相互之间的关系。比例尺为150012000。主要建筑与主要干道的立剖面规划设计图。鸟瞰或透视等效果图等。1.3.2 规划设计说明书主要对规划图纸加以说明，包括各种技术经济分析。内容包括以下方面综合现状与建设条件分析。用地布局。景观系统规划设计。道路交通系统规划设计。绿地系统规划设计。旅游服设施及附属设施系统规划设计。工程管线系统规划设计。竖向规划设计。环境保护和环境卫生系统规划设计。1.3.3 规划设计深度与图纸比例修建性详细规划的设计深度，应满足各类建筑和各项工程的设计需要。图纸比例为1500或11000。6 专项旅游规划的编制其他各类专项旅游规划，主要包括旅游项

　　30目开发规划旅游线路规划旅游投融资规划旅游地建设规划旅游营销规划旅游区保护规划旅游服设施规划等。6.1 旅游项目开发规划的一般要求旅游项目开发规划的编制可参照旅游区总体规划和控制性详细规划的基本要求，重点突出项目开发的可行性和必要性分析，加强客源市场的分析与预测，并根据旅游开发项目的建设需要适当强化规划图纸和规划深度。6.2 旅游线路规划的一般要求旅游线路规划的编制，应对所在地及边区域的旅游业发展和景点建设情况进行研究分析的基础上，重点加强客源市场结构分析，并结合线路踩点踏勘，提出合理可行的旅游线路开拓策略。6.3 旅游投融资规划的一般要求旅游投融资规划的编制，应对所在地及边区域的投资环境进行比较分析的基础上，重点突出项目开发的可行性和必要性分析以及投资效益分析，适当加强客源市场的分析与预测，提出投融资项目的招商方案和配套政策措施等内容。6.4 旅